中新經(jīng)緯3月6日電 題：加快構(gòu)建中國(guó)特色綠色金融體系，助力生態(tài)文明建設(shè)

作者 李瑤 全國(guó)政協(xié)常委、民建中央財(cái)政金融委員會(huì)主任、民建貴州省委主委

李瑤

中國(guó)式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。生態(tài)文明建設(shè)離不開金融的支撐，構(gòu)建中國(guó)特色綠色金融體系，對(duì)引導(dǎo)各類社會(huì)資金投入綠色產(chǎn)業(yè)、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，助推生態(tài)文明建設(shè)具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

一、當(dāng)前存在的問題

近年來，我國(guó)積極推動(dòng)綠色金融發(fā)展，為生態(tài)文明建設(shè)提供強(qiáng)有力的金融支持，取得了積極成效。但我國(guó)綠色金融支持生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐尚處于探索階段，還存在一些問題亟待解決。

1、綠色金融政策體系不完善，與生態(tài)文明建設(shè)的要求仍有較大差距。我國(guó)還未形成統(tǒng)一的綠色信貸、綠色保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)及綠色金融統(tǒng)計(jì)等制度，推動(dòng)綠色金融發(fā)展的正向激勵(lì)和約束機(jī)制建設(shè)尚存在較大空間。綜合性的財(cái)稅、產(chǎn)業(yè)、金融及監(jiān)管等政策還不完善，綠色金融政策牽涉領(lǐng)域廣、部門多，與各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)同效應(yīng)尚不明顯，在一定程度上影響了服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)的成效。

2、綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)供給單一，服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)的有效性有待加強(qiáng)。當(dāng)前在生態(tài)文明建設(shè)需求與綠色金融供給之間，存在著巨大的資金缺口：一是資金期限錯(cuò)配問題突出，綠色項(xiàng)目大部分是中長(zhǎng)期項(xiàng)目，需要低息長(zhǎng)期資金，而銀行信貸往往難以提供足夠的長(zhǎng)期貸款，短貸長(zhǎng)用增加了綠色項(xiàng)目的融資成本；二是綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)的針對(duì)性不強(qiáng)、支持綠色企業(yè)和綠色項(xiàng)目的資本市場(chǎng)融資工具較少，服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)的有效性有待加強(qiáng)。

3、信息不對(duì)稱、標(biāo)準(zhǔn)不健全等，導(dǎo)致綠色金融支持生態(tài)文明建設(shè)存在一定壁壘。項(xiàng)目主體缺乏綠色信息披露的主動(dòng)性和外部強(qiáng)制性，金融機(jī)構(gòu)對(duì)綠色項(xiàng)目的分析識(shí)別能力不足，第三方機(jī)構(gòu)的綠色認(rèn)證和評(píng)級(jí)缺失，利益相關(guān)方綠色信息溝通機(jī)制不完善，不同主體形成“信息孤島”，影響對(duì)項(xiàng)目環(huán)境和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估，增加了投資決策成本，進(jìn)而導(dǎo)致生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域和項(xiàng)目融資難、融資貴。

二、構(gòu)建綠色金融體系支持生態(tài)文明建設(shè)的建議

(一)強(qiáng)化政策引導(dǎo)，讓綠色金融成為生態(tài)文明建設(shè)的重要支撐。一是建立和完善符合生態(tài)文明建設(shè)要求、保障綠色金融發(fā)展的法律法規(guī)，包括：制定和執(zhí)行更為嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，明確投資人對(duì)投資項(xiàng)目產(chǎn)生的環(huán)境危害承擔(dān)一定責(zé)任；強(qiáng)化對(duì)金融機(jī)構(gòu)綠色業(yè)務(wù)發(fā)展指標(biāo)的導(dǎo)向評(píng)估，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)與綠色發(fā)展相悖的限制性產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的業(yè)務(wù)發(fā)展監(jiān)管，不斷強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)ESG治理；強(qiáng)制上市公司及有條件的非上市公司披露環(huán)境信息；頒布綠色發(fā)展指引，編制綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，建立綠色發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)。二是財(cái)稅政策、貨幣政策、信貸政策和產(chǎn)業(yè)政策相互協(xié)調(diào)與配合，通過政府與監(jiān)管機(jī)構(gòu)自上而下推動(dòng)，制定可操作的實(shí)施細(xì)則，并加強(qiáng)引導(dǎo)培訓(xùn)和監(jiān)督，強(qiáng)化綠色投融資的激勵(lì)與約束機(jī)制，激勵(lì)促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)主體綠色轉(zhuǎn)型同向發(fā)力，激發(fā)綠色產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)，培育綠色金融需求。三是研究企業(yè)綠色信貸獎(jiǎng)補(bǔ)、綠色債券貼息等綠色融資政策，對(duì)環(huán)境效應(yīng)明顯、示范帶動(dòng)效果好的綠色信貸實(shí)施財(cái)政貼息政策，降低綠色項(xiàng)目融資成本；在合適條件下，給予降低綠色信貸風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重、對(duì)綠色項(xiàng)目加大再貸款、再貼現(xiàn)的支持力度。四是建立綠色擔(dān)保政策，鼓勵(lì)政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為優(yōu)質(zhì)綠色信貸、綠色債券提供擔(dān)保，由政府、金融機(jī)構(gòu)和綠色項(xiàng)目主體三方共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，提高綠色企業(yè)的資信等級(jí)，增強(qiáng)融資的可獲得性。

(二)豐富金融產(chǎn)品和服務(wù)供給，讓綠色金融為生態(tài)文明建設(shè)提供源源不斷的“活水”。一是通過建立綠色金融風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加綠色資產(chǎn)配置、強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理；進(jìn)一步優(yōu)化綠色金融推廣考核要求，提升推廣積極性；二是將綠色信貸納入宏觀審慎評(píng)估框架，并將綠色信貸實(shí)施情況關(guān)鍵指標(biāo)評(píng)價(jià)結(jié)果、銀行綠色評(píng)價(jià)結(jié)果納入相關(guān)指標(biāo)體系，形成有效支持綠色信貸等綠色業(yè)務(wù)的正向激勵(lì)機(jī)制和抑制高污染、高能耗和產(chǎn)能過剩行業(yè)貸款的約束機(jī)制；三是鼓勵(lì)有條件的金融機(jī)構(gòu)和非金融企業(yè)發(fā)行綠色債券，支持企業(yè)通過發(fā)行綠色公司債券、綠色資產(chǎn)支持證券等方式進(jìn)行直接融資；四是支持設(shè)立地區(qū)性綠色基金或行業(yè)性綠色基金，開通綠色企業(yè)上市綠色通道等系列政策，支持符合條件的綠色企業(yè)上市融資、掛牌融資和再融資；五是探索綠色產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境開發(fā)新模式(EOD模式)，通過綠色債券、綠色基金、綠色信貸等融資模式為生態(tài)項(xiàng)目提供有力金融支撐；鼓勵(lì)將節(jié)能減排降碳、環(huán)保和其他綠色項(xiàng)目與相關(guān)高收益項(xiàng)目打捆，建立公共物品性質(zhì)的綠色服務(wù)收費(fèi)機(jī)制，促進(jìn)污染防治和生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)項(xiàng)目順利實(shí)施。六是建立綠色項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施投資信托基金(REITs)綠色通道，通過這種直融模式既可顯著降低綠色項(xiàng)目的負(fù)債率，又可有效拉動(dòng)綠色基礎(chǔ)設(shè)施投資，并形成高效的資金退出渠道，提升資產(chǎn)流動(dòng)性，資金回籠后又可再投資新生態(tài)項(xiàng)目，形成綠色可持續(xù)投資的良性循環(huán)，從而更好地服務(wù)生態(tài)項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展。

(三)完善綠色金融的組織體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、信息體系、評(píng)估體系，為綠色金融支持生態(tài)文明建設(shè)提供基礎(chǔ)保障。一是支持有條件的金融機(jī)構(gòu)設(shè)立綠色金融事業(yè)部或綠色支行，并單列信貸規(guī)模、制定差異化的信貸審批流程和風(fēng)控體系、降低貸款利率。二是持續(xù)健全綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系，尤其加快建設(shè)綠色信貸、綠色債券業(yè)務(wù)的操作標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)資金真正投向具有環(huán)境效益、減排效益的項(xiàng)目。三是完善對(duì)綠色金融活動(dòng)以及對(duì)生態(tài)文明建設(shè)成效影響有效性評(píng)估，推動(dòng)地方綠色產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。四是完善綠色項(xiàng)目信用信息體系，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)、證券發(fā)行人、公共部門分類提升環(huán)境信息披露的強(qiáng)制性和規(guī)范性，利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等金融科技，建設(shè)統(tǒng)一的綠色金融服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)跨部門之間的信息共享，企業(yè)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排等信息與金融信用信息共享，為綠色生態(tài)項(xiàng)目融資奠定良好信用基礎(chǔ)。(中新經(jīng)緯APP)

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