介紹

　　劉晏（715－－780）字士安，唐曹州南華（今山東東明東北）人，我國古代杰出的理財(cái)專家。開元時(shí)以神童授太子正字，天寶年間辦理稅務(wù)，因政績顯著，官至侍御史。唐肅宗時(shí)，先任度支郎中，兼侍御史，領(lǐng)江淮租庸事。后任戶部侍郎，兼御史中丞，充度支、鑄錢、租庸等使。唐代宗時(shí)，為京兆尹、戶部侍郎，兼御史大夫，領(lǐng)度支、鹽鐵、轉(zhuǎn)運(yùn)、鑄錢、租庸等使。不久，提任吏部尚書，同中書門下平章事，身居宰相地位，仍領(lǐng)使職。廣德二年（764）貶為太子賓客，很快又進(jìn)為御史大夫，領(lǐng)東都、河南、江淮、山南等道轉(zhuǎn)運(yùn)、租庸、鹽鐵使。大歷時(shí)，先與戶部侍郎第五琦分管全國財(cái)賦，后與戶部侍郎韓晃分領(lǐng)關(guān)內(nèi)、河?xùn)|、山東、劍南道租庸、青苗使。升為尚書左仆射，重登宰相之位。唐德宗即位后，劉晏總領(lǐng)全國財(cái)賦。建中元年（780），因楊炎所陷被害，家中所抄財(cái)物唯書兩車，米麥數(shù)石而已。劉晏一生經(jīng)歷了唐玄宗、肅宗、代宗、德宗四朝，長期擔(dān)任財(cái)務(wù)要職，管理財(cái)政達(dá)幾十年，效率高，成績大，被譽(yù)為“廣軍國之用，未嘗有搜求苛斂于民”的著名理財(cái)家。

特點(diǎn)

　　劉晏自幼天資穎悟，少年時(shí)期十分勤學(xué)，才華橫溢、名噪當(dāng)時(shí)，七歲舉“神童”，八歲時(shí)唐玄宗封泰山，因獻(xiàn)《頌》，唐玄宗召見后，大加贊賞，授秘書省太子正字，據(jù)《東明縣志》記載，劉晏十歲那年，“一日玄宗御駕勤政樓，大張鼓樂百妓，羅列教坊，有王大娘者，能戴百尺竿，竿施木山狀，瀛州方丈，令小兒持絳節(jié)出入歌舞”。這時(shí)劉晏被唐玄宗詔于樓中，“使貴妃施粉黛如巾櫛”，打扮停當(dāng)，玄宗目視劉晏發(fā)問，“正字，正得幾字？”劉晏答道：“天下字皆正，唯有朋字未有正得?！贝嗽捯徽Z雙關(guān)，不僅說出了“朋”字的字形結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，還寓意深刻地指出了朋黨相互勾結(jié)的時(shí)弊，真不愧是有風(fēng)趣的字諫。接著貴妃又讓劉晏針對勤政樓下百戲爭新和王大娘頭戴百尺竹竿的精湛表演作詩。劉晏應(yīng)聲吟道：“樓前百戲競爭新，唯有長竿妙入神，誰謂綺羅翻有力，尤自嫌輕更著人?！辈┑昧颂菩凇钯F妃和嬪妃等人的一片贊頌。為此，唐玄宗賞賜了劉晏一制象牙笏和一領(lǐng)黃紋袍，神童劉晏一時(shí)名噪京師。從此他利用職務(wù)之便，勤奮苦讀，博覽群書，四處救教，對他后來的施政改革，都有重大影響。

　　宋代王應(yīng)麟在他的《三字經(jīng)》里寫道：“唐劉晏，方七歲，舉神童，作正字，彼雖幼，身己仕。爾幼學(xué)，勉而致，有為者，亦若是”。把他樹立為當(dāng)時(shí)青年才俊學(xué)習(xí)的榜樣。

任職經(jīng)歷

　　劉晏在肅宗時(shí)代歷任彭原太守，徙隴、華二州刺史，遷河南尹，公元762年，劉晏任京兆尹、戶部侍郎兼御史中丞，領(lǐng)度支轉(zhuǎn)運(yùn)使，掌管鑄錢，鹽鐵等使用權(quán)，開始掌握唐王朝財(cái)政大權(quán)，公元763年劉晏被提升為吏部尚書、同中書門下平章事，兼任度支、轉(zhuǎn)運(yùn)使等職，成為兼管財(cái)政的宰相，766年兼七道鹽鐵使，為安史之亂后的唐王朝統(tǒng)治作出了突出的貢獻(xiàn)。

經(jīng)濟(jì)改革
　　由于長達(dá)8年的安史之亂，唐王朝千瘡百孔，當(dāng)時(shí)唐朝經(jīng)濟(jì)十分蕭條，財(cái)政極為困難，劉晏采取一系列有效措施，發(fā)展生產(chǎn)，開源節(jié)流，使唐代財(cái)政逐步好轉(zhuǎn)。劉晏在任期間，辦成了幾件大事：

改革漕運(yùn)
　　唐代宗廣德二年（764年）任命劉晏接辦漕運(yùn)，漕運(yùn)是通過水路交通，將江淮的糧食運(yùn)至長安，當(dāng)時(shí)漕運(yùn)廢弛阻塞，造成關(guān)中糧食困難，缺糧上百萬石，饑荒四伏，糧價(jià)暴漲。劉晏曾做過一個(gè)時(shí)期的地方官，對人民的疾苦比較了解和同情。為此日夜焦慮，最后果斷提出疏浚河道，南糧北調(diào)的宏偉計(jì)劃，給宰相寫了一份報(bào)告，報(bào)告說：“見一水不通，愿荷鍤先往；見一粒不運(yùn)，愿負(fù)米而先趨，焦心苦形，期報(bào)明主，丹誠未克，漕引多虞，屏營中流掩泣獻(xiàn)狀。”表示要竭心盡力完成這一使命，同時(shí)也充分表現(xiàn)了他憂國憂民和勇于承擔(dān)重任的獻(xiàn)身精神。他上任后，首先組織人力逐段疏浚由江淮到高師的河道，打造了二千艘堅(jiān)固的大漕船，訓(xùn)練軍士運(yùn)糧，每十船為一隊(duì)，軍官負(fù)責(zé)押運(yùn)。船工由經(jīng)調(diào)為雇募。他不再征發(fā)沿河壯丁服役，而是用政府的鹽利雇用船夫。他沿用過去裴耀卿的辦法，改直法為段運(yùn)法，將全程分成四個(gè)運(yùn)輸段，建轉(zhuǎn)運(yùn)站。使江船不入汴水，汴船不入黃河，河船不入渭水，提高了運(yùn)糧效率，杜絕了翻船事故。為此又在揚(yáng)州、汴口、河陰、渭口等河道的交界處設(shè)倉貯糧，以備轉(zhuǎn)運(yùn)。漕運(yùn)改革后，比過去用江南民工直運(yùn)的方法提高了效率，減少了損耗，降低了運(yùn)費(fèi)，免除了南方人民一項(xiàng)曠目持久的而又十分艱辛的勞役。江淮的糧食因此源源不斷地輸送到長安，每年運(yùn)量達(dá)四十萬石至一十萬石，解決了糧荒還有所儲(chǔ)備。當(dāng)?shù)谝淮Z到達(dá)長安時(shí)，皇帝欣喜萬分，專門組織樂隊(duì)到渭橋迎接，盛贊劉晏“你真是我的蕭何啊！”

改革鹽政
　　唐初，實(shí)行自由販賣，不收鹽稅。后實(shí)行國家專賣，官府大幅提高鹽價(jià)，甚至貪官污吏還抓夫抓差無償運(yùn)鹽，勤孛百姓。中飽私囊。人民怨聲載道，恨透食鹽專賣。同時(shí)政府鹽務(wù)機(jī)構(gòu)龐大，開支驚人。他首先大力削減了鹽監(jiān)、鹽場等鹽務(wù)機(jī)構(gòu)，又調(diào)整了食鹽專賣制度，改官收、官運(yùn)、官銷為官收、商運(yùn)、商銷、統(tǒng)一征收鹽稅，改變了肅宗時(shí)第五琦規(guī)定的官運(yùn)官賣的鹽法。規(guī)定鹽官統(tǒng)一收購?fù)簦▽ｉT生產(chǎn)鹽的民戶）所產(chǎn)的鹽，然后加價(jià)賣給鹽商，由他們販運(yùn)到各地銷售。國家只通過掌握統(tǒng)購，批發(fā)兩個(gè)環(huán)節(jié)來控制鹽政。為防鹽商哄抬鹽價(jià)，在各地設(shè)立常平鹽倉，以平鹽價(jià)，這樣一來，大批鹽吏被精簡，鹽價(jià)下跌，萬民稱頌，稅收也繳增。政府收取的鹽利，原來每年只有六十萬緡，到大厲末年增至六百多萬緡，占全國財(cái)政收入的一半，被用以支付漕運(yùn)費(fèi)用和政府各項(xiàng)開支。

改革糧價(jià)
　　半年收糧存入平倉，以免谷賤傷農(nóng)，當(dāng)荒年、青黃不接糧價(jià)上漲時(shí)，開平倉以平糧價(jià)，百姓受益、國家獲利。在商業(yè)中建立驛站信息，使“四方貨殖低昂及它利害，雖甚遠(yuǎn)，不數(shù)日即至?！?/p>

推行常平法
　　進(jìn)行了財(cái)政體制改革，建立了經(jīng)濟(jì)情報(bào)網(wǎng)。他在諸道置設(shè)巡院官，選擇勤廉干練的士人作知院官，管理諸巡院，諸巡院收集本道各州縣雨雪多少、莊稼好壞的情況。每旬、每月都申報(bào)轉(zhuǎn)運(yùn)使司，劉晏所在處又召募善走的人，將各地物價(jià)迅速申報(bào)。由于劉晏從中及時(shí)準(zhǔn)確地掌握了全國經(jīng)濟(jì)和市場動(dòng)態(tài)，并根據(jù)這些情報(bào)，調(diào)劑有無，平抑物價(jià)，扶持生產(chǎn)，積極救災(zāi)。他用“豐則貴取，饑則賤與”的辦法，防止了谷賤傷農(nóng)、水旱民散。同時(shí)又多購谷物菽粟運(yùn)往歉收地區(qū)，賤價(jià)出售，換取農(nóng)民的土產(chǎn)雜物轉(zhuǎn)賣豐處，這樣既救了災(zāi)，又不損國用，還刺激了生產(chǎn)。他在實(shí)踐中總結(jié)了這樣一條經(jīng)驗(yàn)：“王者愛人，不在賜與，當(dāng)使之耕耘紡織，常歲平斂之，荒年蠲救之?！彼J(rèn)為“善治病者，不使之危憊，善救災(zāi)者，勿使至 給?！眲㈥叹葹?zāi)為了做到“應(yīng)民之急”，還在其所轄各州縣儲(chǔ)糧三百萬石，以作備荒之用。劉晏大膽改革了過去只管收取金錢，不管人民死活的稅收政策，實(shí)行了安定社會(huì)，發(fā)展生產(chǎn)，“以養(yǎng)民為先”的財(cái)政方針，這一方針，對后世也產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

貢獻(xiàn)

　　他懂得增加財(cái)政收入的前提在于發(fā)展生產(chǎn)，安定人民生活，史書上稱劉晏“其理財(cái)常以養(yǎng)民為先?！庇捎趧㈥痰睦碡?cái)方針、措施、辦法適應(yīng)唐王朝經(jīng)濟(jì)殘破的局面和當(dāng)時(shí)社會(huì)的需要，所以使唐王朝在安史之亂后的20年中，經(jīng)濟(jì)得到了恢復(fù)和發(fā)展，人民也得以養(yǎng)息。他初受命為轉(zhuǎn)運(yùn)使時(shí)，全國才230萬戶，國家財(cái)政收入只有60萬緡。到了779年，戶口增加到380萬戶，財(cái)政收入達(dá)1300萬緡（其中鹽利過半），而國家并沒有增加農(nóng)民的稅收，劉晏真正做到了“斂不及民而用度足”。他的貢獻(xiàn)是很大的，無怪乎人們經(jīng)常把劉晏與管仲、蕭何相提并論。

　　但是，在封建專制制度下，功高犯忌，廉潔遭妒，正直的人常常被冤屈而死，劉晏沒有逃脫這一封建癰疽造成的災(zāi)難。公元779年，唐代宗死，唐德宗即位。唐德宗是一位性情急躁、猜忌無情、輕舉妄動(dòng)，剛愎自用的人物。他任用奸相元載的余黨楊炎為宰相，楊炎發(fā)現(xiàn)唐代宗殺元載，劉晏曾參與密議，便于780年挾劉晏之私仇，進(jìn)讒言，極盡挑撥之能將劉晏貶出京師，并伙同荊南節(jié)度庚準(zhǔn)，擅造劉晏造反，使昏庸的唐德宗完全聽信了楊炎等人讒言，于780年7月下詔賜劉晏自盡，其屬流放江南。忠心耿耿為唐王朝理財(cái)，功勛卓著的大經(jīng)濟(jì)改革家劉晏就這樣含冤死去。“劉晏無罪被殺，大家都為他呼冤?！焙筇频伦谄扔谇閯荩瑲⑺懒藯钛?，劉晏得到了歷史的公斷，人民刻石以傳?！杜f唐書》、《新唐書》、《東明縣志》均有記載。

經(jīng)濟(jì)思想

　　劉晏主要是利用商品經(jīng)濟(jì)增加財(cái)政收入。他熟悉商情﹐在他看來﹐到處有增加收入的門路:“自言如見錢流地上”(《劉晏傳》)。劉晏認(rèn)為“因民所急而稅之﹐則國足用”(《食貨志四》)。鹽是人們的急需之物﹐因此﹐稅于鹽價(jià)﹐使鹽利成為增加財(cái)政收入的重要項(xiàng)目。這一理財(cái)特點(diǎn)﹐被史家贊為“斂不及民而用度足”(《劉晏傳贊》)。劉晏的經(jīng)濟(jì)思想接近于西漢的桑弘羊﹐他的理財(cái)辦法比桑弘羊有新的創(chuàng)造﹐但所涉及范圍則要狹小得多。

　　理財(cái)以養(yǎng)民為先 劉晏把賦稅的增加建立在戶口增加的基礎(chǔ)上。他認(rèn)為“戶口滋多﹐則賦稅自廣﹐故其理財(cái)以愛民為先”(《資治通鑒》卷二百二十六)。他的增加賦稅收入的辦法﹐不是單純依靠增稅﹐而是通過實(shí)行有利于人民休息的政策﹐以促進(jìn)人口的增加和生產(chǎn)的發(fā)展﹐使稅源得以擴(kuò)大。劉晏改革轉(zhuǎn)運(yùn)制度﹐采取雇傭勞動(dòng)的辦法﹐就是一項(xiàng)有利于人民休養(yǎng)生息的措施。在劉晏任轉(zhuǎn)運(yùn)使的初期﹐全國戶口只有二百萬﹐后來增加到三百余萬﹐而且增加的都在劉晏所管轄的地區(qū)。“養(yǎng)民為先”的政策確是取得了一定的效果。

　　在賑濟(jì)貧民問題上﹐劉晏有獨(dú)特的主張﹐他不贊成進(jìn)行無償?shù)馁c給。他認(rèn)為：“善治病者﹐不使至危憊；善救災(zāi)者，勿使至賑給”(《新唐書.劉晏傳》)。因此在發(fā)生災(zāi)荒時(shí)，他除了及時(shí)進(jìn)行減免賦稅和必要的貸放外，主要是利用常平法，在災(zāi)區(qū)出賣糧食，收購其它雜貨，運(yùn)往別處出賣或留給官府自用。他認(rèn)為這樣做既不會(huì)造成國用的不足，又能使“下戶力農(nóng)”得到實(shí)際好處。

主要成就

經(jīng)濟(jì)改革
由于長達(dá)8年的安史之亂，唐王朝千瘡百孔，當(dāng)時(shí)唐朝經(jīng)濟(jì)十分蕭條，財(cái)政極為困難，劉晏采取一系列有效措施，發(fā)展生產(chǎn)，開源節(jié)流，使唐代財(cái)政逐步好轉(zhuǎn)。劉晏在任期間，辦成了幾件大事：

改革漕運(yùn)
唐代宗廣德二年（764年）任命劉晏接辦漕運(yùn)，漕運(yùn)是通過水路交通，將江淮的糧食運(yùn)至長安，當(dāng)時(shí)漕運(yùn)廢弛阻塞，造成關(guān)中糧食困難，缺糧上百萬石，饑荒四伏，糧價(jià)暴漲。劉晏曾做過一個(gè)時(shí)期的地方官，對人民的疾苦比較了解和同情。為此日夜焦慮，最后果斷提出疏浚河道，南糧北調(diào)的宏偉計(jì)劃，給宰相寫了一份報(bào)告，報(bào)告說：“見一水不通，愿荷鍤先往；見一粒不運(yùn)，愿負(fù)米而先趨，焦心苦形，期報(bào)明主，丹誠未克，漕引多虞，屏營中流掩泣獻(xiàn)狀。”表示要竭心盡力完成這一使命，同時(shí)也充分表現(xiàn)了他憂國憂民和勇于承擔(dān)重任的獻(xiàn)身精神。他上任后，首先組織人力逐段疏浚由江淮到高師的河道，打造了二千艘堅(jiān)固的大漕船，訓(xùn)練軍士運(yùn)糧，每十船為一隊(duì)，軍官負(fù)責(zé)押運(yùn)。船工由經(jīng)調(diào)為雇募。他不再征發(fā)沿河壯丁服役，而是用政府的鹽利雇用船夫。他沿用過去裴耀卿的辦法，改直法為段運(yùn)法，將全程分成四個(gè)運(yùn)輸段，建轉(zhuǎn)運(yùn)站。使江船不入汴水，汴船不入黃河，河船不入渭水，提高了運(yùn)糧效率，杜絕了翻船事故。為此又在揚(yáng)州、汴口、河陰、渭口等河道的交界處設(shè)倉貯糧，以備轉(zhuǎn)運(yùn)。漕運(yùn)改革后，比過去用江南民工直運(yùn)的方法提高了效率，減少了損耗，降低了運(yùn)費(fèi)，免除了南方人民一項(xiàng)曠目持久的而又十分艱辛的勞役。江淮的糧食因此源源不斷地輸送到長安，每年運(yùn)量達(dá)四十萬石至一十萬石，解決了糧荒還有所儲(chǔ)備。當(dāng)?shù)谝淮Z到達(dá)長安時(shí)，皇帝欣喜萬分，專門組織樂隊(duì)到渭橋迎接，盛贊劉晏“你真是我的蕭何啊！”

改革鹽政
唐初，實(shí)行自由販賣，不收鹽稅。后實(shí)行國家專賣，官府大幅提高鹽價(jià)，甚至貪官污吏還抓夫抓差無償運(yùn)鹽，勤孛百姓。中飽私囊。人民怨聲載道，恨透食鹽專賣。同時(shí)政府鹽務(wù)機(jī)構(gòu)龐大，開支驚人。他首先大力削減了鹽監(jiān)、鹽場等鹽務(wù)機(jī)構(gòu)，又調(diào)整了食鹽專賣制度，改官收、官運(yùn)、官銷為官收、商運(yùn)、商銷、統(tǒng)一征收鹽稅，改變了肅宗時(shí)第五琦規(guī)定的官運(yùn)官賣的鹽法。規(guī)定鹽官統(tǒng)一收購?fù)簦▽ｉT生產(chǎn)鹽的民戶）所產(chǎn)的鹽，然后加價(jià)賣給鹽商，由他們販運(yùn)到各地銷售。國家只通過掌握統(tǒng)購，批發(fā)兩個(gè)環(huán)節(jié)來控制鹽政。為防鹽商哄抬鹽價(jià)，在各地設(shè)立常平鹽倉，以平鹽價(jià)，這樣一來，大批鹽吏被精簡，鹽價(jià)下跌，萬民稱頌，稅收也繳增。政府收取的鹽利，原來每年只有六十萬緡，到大歷末年增至六百多萬緡，占全國財(cái)政收入的一半，被用以支付漕運(yùn)費(fèi)用和政府各項(xiàng)開支。

改革糧價(jià)
半年收糧存入平倉，以免谷賤傷農(nóng)，當(dāng)荒年、青黃不接糧價(jià)上漲時(shí)，開平倉以平糧價(jià)，百姓受益、國家獲利。在商業(yè)中建立驛站信息，使“四方貨殖低昂及它利害，雖甚遠(yuǎn)，不數(shù)日即至?！?/p>

推行常平法
進(jìn)行了財(cái)政體制改革，建立了經(jīng)濟(jì)情報(bào)網(wǎng)。他在諸道置設(shè)巡院官，選擇勤廉干練的士人作知院官，管理諸巡院，諸巡院收集本道各州縣雨雪多少、莊稼好壞的情況。每旬、每月都申報(bào)轉(zhuǎn)運(yùn)使司，劉晏所在處又召募善走的人，將各地物價(jià)迅速申報(bào)。由于劉晏從中及時(shí)準(zhǔn)確地掌握了全國經(jīng)濟(jì)和市場動(dòng)態(tài)，并根據(jù)這些情報(bào)，調(diào)劑有無，平抑物價(jià)，扶持生產(chǎn)，積極救災(zāi)。他用“豐則貴取，饑則賤與”的辦法，防止了谷賤傷農(nóng)、水旱民散。同時(shí)又多購谷物菽粟運(yùn)往歉收地區(qū)，賤價(jià)出售，換取農(nóng)民的土產(chǎn)雜物轉(zhuǎn)賣豐處，這樣既救了災(zāi)，又不損國用，還刺激了生產(chǎn)。他在實(shí)踐中總結(jié)了這樣一條經(jīng)驗(yàn)：“王者愛人，不在賜與，當(dāng)使之耕耘紡織，常歲平斂之，荒年蠲救之?！彼J(rèn)為“善治病者，不使之危憊，善救災(zāi)者，勿使至 給?！眲㈥叹葹?zāi)為了做到“應(yīng)民之急”，還在其所轄各州縣儲(chǔ)糧三百萬石，以作備荒之用。劉晏大膽改革了過去只管收取金錢，不管人民死活的稅收政策，實(shí)行了安定社會(huì)，發(fā)展生產(chǎn)，“以養(yǎng)民為先”的財(cái)政方針，這一方針，對后世也產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。